益陽市貫徹落實《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016－2030年）》實施方案

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016－2030年）的通知》（國發(fā)〔2016〕15號）和《湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)〈湖南省貫徹〈中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016－2030年）〉實施方案〉的通知》（湘政發(fā)〔2017〕18號），結(jié)合《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省中醫(yī)藥發(fā)展“五名”工程實施方案（2016－2020年）〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2016〕79號）精神，根據(jù)我市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅持“以基層為重點，以改革創(chuàng)新為動力，預(yù)防為主，中西醫(yī)并重，把健康融入所有政策，人民共建共享”的衛(wèi)生與健康工作方針，從思想認識、法律地位、學(xué)術(shù)發(fā)展與實踐運用上落實中醫(yī)藥與西醫(yī)藥的平等地位，充分遵循中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律，以推進繼承創(chuàng)新為主題，以提高中醫(yī)藥發(fā)展水平為中心，以完善符合中醫(yī)藥特點的管理體制和政策機制為重點，以增進和維護人民群眾健康為目標(biāo)，拓展中醫(yī)藥服務(wù)領(lǐng)域，發(fā)揮中醫(yī)藥在促進衛(wèi)生、經(jīng)濟、科技、文化和生態(tài)文明發(fā)展中的獨特作用，統(tǒng)籌推進中醫(yī)藥事業(yè)振興發(fā)展，為深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、推進健康益陽建設(shè)、全面建成小康社會作出貢獻。

（二）發(fā)展目標(biāo)

到2020年，實現(xiàn)人人基本享有中醫(yī)藥服務(wù)，中醫(yī)醫(yī)療、保健、科研、教育、產(chǎn)業(yè)、文化各領(lǐng)域得到全面協(xié)調(diào)發(fā)展，中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化水平不斷提高，中醫(yī)藥在我市經(jīng)濟社會發(fā)展全局中的地位和作用進一步凸顯，把我市創(chuàng)建成為全國基層中醫(yī)藥工作先進市。中醫(yī)藥服務(wù)體系進一步完善，每千人口公立中醫(yī)醫(yī)院床位數(shù)達到0.72張，各區(qū)縣（市）均建有二級甲等公立中醫(yī)醫(yī)院，所有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和70%的村衛(wèi)生室具備開展與其功能相適應(yīng)的中醫(yī)藥服務(wù)能力，中醫(yī)藥服務(wù)可得性、可及性明顯改善。健全中醫(yī)藥人才教育培養(yǎng)體系，每千人口衛(wèi)生機構(gòu)中醫(yī)類執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達到0.4人。中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平明顯提高，中藥材種植面積達到80萬畝，中藥工業(yè)總產(chǎn)值達到70億元，占醫(yī)藥工業(yè)總產(chǎn)值50%左右，中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)成為我市國民經(jīng)濟重要支柱之一。符合中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律的標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督和政策體系基本建立，中醫(yī)藥管理體制更加健全。傳播中醫(yī)藥文化，弘揚文化精髓，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。培育一批中醫(yī)藥健康服務(wù)示范基地，形成一批中醫(yī)藥健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，涌現(xiàn)一批中醫(yī)藥健康服務(wù)知名品牌。通過實施“五名工程”（名醫(yī)、名方、名藥、名院、名校），全市中醫(yī)藥人才素質(zhì)明顯提升，結(jié)構(gòu)基本合理，中醫(yī)藥骨干人才、基層中醫(yī)藥人才和中醫(yī)藥文化科普人才滿足中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展和人民群眾健康服務(wù)的需要。

到2030年，中醫(yī)藥治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平顯著提升，中醫(yī)藥服務(wù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全覆蓋，中醫(yī)藥健康服務(wù)能力顯著增強，在治未病中的主導(dǎo)作用、在重大疾病治療中的協(xié)同作用、在疾病康復(fù)中的核心作用得到充分發(fā)揮；基本形成一支規(guī)模大、結(jié)構(gòu)優(yōu)、水平高的中醫(yī)藥人才隊伍，創(chuàng)新水平顯著提高，核心競爭力明顯增強，服務(wù)范圍更加廣泛；中醫(yī)藥文化有效弘揚，城鄉(xiāng)居民中醫(yī)藥文化素養(yǎng)大幅提高，打造一批在全市有影響的中醫(yī)藥文化品牌。

二、重點任務(wù)

（一）提高中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)能力

1．完善覆蓋城鄉(xiāng)的中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。全面建成以中醫(yī)類醫(yī)院為主體、綜合醫(yī)院等其他類別醫(yī)院中醫(yī)藥科室為骨干、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為基礎(chǔ)、中醫(yī)門診部和診所為補充、覆蓋城鄉(xiāng)的中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。落實政府辦醫(yī)責(zé)任，維護公立中醫(yī)醫(yī)院的公益性。加快市第一中醫(yī)醫(yī)院發(fā)展步伐，全面提升中醫(yī)醫(yī)療、教育、科研水平，充分發(fā)揮龍頭帶動作用。著力強化縣級中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)，所有縣級中醫(yī)醫(yī)院全部建成為二級甲等中醫(yī)醫(yī)院，爭取1－2所中醫(yī)醫(yī)院達三級水平。在綜合醫(yī)院、婦幼保健服務(wù)機構(gòu)等設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化的中醫(yī)藥科室，創(chuàng)建1家全國綜合醫(yī)院中醫(yī)藥工作示范單位。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建立中醫(yī)館，提升村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站中醫(yī)藥服務(wù)能力。加強中醫(yī)醫(yī)院康復(fù)科室建設(shè)，支持康復(fù)醫(yī)院設(shè)置中醫(yī)藥科室。（市衛(wèi)生計生委牽頭，市發(fā)改委配合）

2．切實提高中醫(yī)藥防病治病能力。實施中醫(yī)臨床優(yōu)勢培育工程，強化市第一中醫(yī)醫(yī)院能力建設(shè)。以市第一中醫(yī)醫(yī)院為龍頭，建立市級區(qū)域中醫(yī)醫(yī)療中心、輻射全市的中醫(yī)康復(fù)診療中心，提高重大疑難疾病、急危重癥的中醫(yī)診治水平。重點加強縣級中醫(yī)醫(yī)院中醫(yī)藥特色優(yōu)勢建設(shè)，不斷提高縣級中醫(yī)醫(yī)院常見病、多發(fā)病、慢性病的中醫(yī)診療能力。加強重點中醫(yī)?？平ㄔO(shè)，建立覆蓋市、縣的重點中醫(yī)專科體系；深化重點中醫(yī)?？苾?nèi)涵建設(shè)，不斷提高?？圃\療水平；扶持骨傷、針灸、腫瘤、肛腸、兒科等優(yōu)勢重點中醫(yī)?？平ㄔO(shè)，打造一批在省、市有影響的品牌中醫(yī)?？啤＝⒅嗅t(yī)藥參與突發(fā)公共事件應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)急救治工作協(xié)調(diào)機制，加強中醫(yī)特色救援項目建設(shè)，提高中醫(yī)藥應(yīng)急救治和重大傳染病防治能力。大力發(fā)展中醫(yī)非藥物療法，充分發(fā)揮其在常見病、多發(fā)病和慢性病防治中的獨特作用。建立中醫(yī)醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、疾病預(yù)防控制機構(gòu)分工合作的慢性病綜合防治網(wǎng)絡(luò)和工作機制，加快形成急慢分治的分級診療秩序。（市衛(wèi)生計生委負責(zé)）

3．大力推進基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程。提升基層中醫(yī)藥綜合服務(wù)水平，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心能夠開展10種以上中醫(yī)藥適宜技術(shù)，村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站能夠開展5種以上中醫(yī)藥適宜技術(shù)。建立慢性病中醫(yī)藥監(jiān)測與信息管理制度，推動建立融入中醫(yī)藥內(nèi)容的社區(qū)健康管理模式，開展高危人群中醫(yī)藥健康干預(yù)，提升基層中醫(yī)藥健康管理水平。在桃江縣、安化縣成功創(chuàng)建全國、全省基層中醫(yī)藥工作先進縣的基礎(chǔ)上，2017年資陽區(qū)、南縣創(chuàng)建成為全國基層中醫(yī)藥工作先進縣，2020年全市創(chuàng)建成為全國基層中醫(yī)藥工作先進市。［各區(qū)縣（市）人民政府、市衛(wèi)生計生委］

4．實施“五名”工程。實施名醫(yī)工程，提高中醫(yī)藥人才隊伍素質(zhì)，健全培養(yǎng)體系，強化師承教育，推進各類各層次人才培養(yǎng)，到2020年，組織評選市級“名中醫(yī)”30名。實施名方工程，加強中醫(yī)藥“名方”、“特技”收集整理，收集名方50首，遴選中醫(yī)藥專長絕技10項。實施名藥工程，加強中醫(yī)藥資源保護和中藥材種植基地建設(shè)。實施名院工程，重點把市第一中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)成為市級區(qū)域中醫(yī)醫(yī)療中心，把縣級中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)成為縣域中醫(yī)醫(yī)療中心。實施名校工程，以益陽醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校為依托，提升中醫(yī)藥教育教學(xué)質(zhì)量，加強中醫(yī)藥人才隊伍建設(shè)，進一步打造好我市中藥標(biāo)本博物館，加強校園中醫(yī)藥文化建設(shè)，弘揚中醫(yī)藥特色和湖湘歷史文化，全面提升學(xué)校中醫(yī)藥文化軟實力。（市衛(wèi)生計生委牽頭，市人力資源社會保障局、市科技局、市文體廣新局、益陽醫(yī)專配合）

5．加強中西醫(yī)結(jié)合工作。運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，推進中西醫(yī)資源整合、優(yōu)勢互補、協(xié)同創(chuàng)新。加強中西醫(yī)結(jié)合創(chuàng)新研究平臺建設(shè)，開展重大疑難疾病中西醫(yī)聯(lián)合攻關(guān)，形成獨具特色的中西醫(yī)結(jié)合診療方案，提高重大疑難疾病、急危重癥的臨床療效。探索建立完善重大疑難疾病中西醫(yī)協(xié)作工作機制，在非中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)開展中西醫(yī)臨床協(xié)作試點，提升中西醫(yī)結(jié)合服務(wù)能力。完善中西醫(yī)結(jié)合人才培養(yǎng)政策，鼓勵西醫(yī)人員學(xué)習(xí)中醫(yī)，加強高層次中西醫(yī)結(jié)合人才和基層中西醫(yī)結(jié)合適用型人才培養(yǎng)。（市衛(wèi)生計生委牽頭，市發(fā)改委、市科技局配合）

6．放寬中醫(yī)藥服務(wù)準(zhǔn)入。對舉辦中醫(yī)診所的，依法實施備案制管理。鼓勵社會力量舉辦中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)，支持有資質(zhì)的中醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員特別是名老中醫(yī)開辦中醫(yī)診所，鼓勵藥品經(jīng)營企業(yè)舉辦中醫(yī)坐堂醫(yī)診所。對社會資本舉辦只提供傳統(tǒng)中醫(yī)藥服務(wù)的中醫(yī)診所，醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃和區(qū)域衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃不作布局限制。保證社會辦和政府辦中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)在準(zhǔn)入、執(zhí)業(yè)等方面享有同等權(quán)利。（市衛(wèi)生計生委負責(zé)）

7．推動“互聯(lián)網(wǎng) ”中醫(yī)醫(yī)療。大力發(fā)展中醫(yī)遠程醫(yī)療、移動醫(yī)療、智慧醫(yī)療等新型醫(yī)療服務(wù)模式。構(gòu)建集醫(yī)學(xué)影像、檢驗報告等健康檔案于一體的醫(yī)療信息共享服務(wù)體系，逐步建立跨醫(yī)院的中醫(yī)醫(yī)療數(shù)據(jù)共享交換標(biāo)準(zhǔn)體系。探索互聯(lián)網(wǎng)延伸醫(yī)囑、電子處方等網(wǎng)絡(luò)中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)應(yīng)用。利用移動互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)提供在線預(yù)約診療、候診提醒、劃價繳費、診療報告查詢、藥品配送等便捷服務(wù)。（市衛(wèi)生計生委牽頭，市經(jīng)信委配合）

（二）發(fā)展中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)

1．加快中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)體系建設(shè)。支持社會力量舉辦中醫(yī)養(yǎng)生保健機構(gòu)，實現(xiàn)集團化發(fā)展或連鎖化經(jīng)營。實施中醫(yī)治未病健康工程，深化市級中醫(yī)醫(yī)院治未病中心建設(shè)，在縣級中醫(yī)醫(yī)院和有條件的非中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)設(shè)立治未病科，為群眾提供中醫(yī)健康咨詢評估、干預(yù)調(diào)理、隨訪管理等治未病服務(wù)，探索融健康文化、健康管理、健康保險于一體的中醫(yī)健康保障模式。依托基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展中醫(yī)藥健康管理服務(wù)。鼓勵中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)、中醫(yī)醫(yī)師為中醫(yī)養(yǎng)生保健機構(gòu)提供技術(shù)和人才支持。（市衛(wèi)生計生委牽頭，市工商局配合）

2．提升中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)能力。強化中醫(yī)醫(yī)院治未病服務(wù)能力建設(shè)，加快治未病專業(yè)人才培養(yǎng)。鼓勵中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)、養(yǎng)生保健機構(gòu)走進機關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)、鄉(xiāng)村和家庭，推廣普及中醫(yī)養(yǎng)生保健知識和技術(shù)。鼓勵中醫(yī)藥機構(gòu)利用生物、仿生、智能等現(xiàn)代科技，研發(fā)一批保健食品、用品和器械器材。推廣融入中醫(yī)治未病理念的健康工作和生活方式。（市衛(wèi)生計生委牽頭，市科技局、市人力資源社會保障局、市食品藥品監(jiān)管局配合）

3．推動中醫(yī)藥與養(yǎng)老服務(wù)深度融合。鼓勵公立中醫(yī)醫(yī)院利用中醫(yī)藥養(yǎng)生保健特長，吸收社會資本，舉辦中醫(yī)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合中心。鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)置以老年病、慢性病防治為主的中醫(yī)診室或與中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)合作建立快速就診綠色通道，鼓勵中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)自建、托管養(yǎng)老機構(gòu)或與護理院、康復(fù)療養(yǎng)機構(gòu)開展技術(shù)協(xié)作，鼓勵中醫(yī)醫(yī)師在養(yǎng)老機構(gòu)提供保健咨詢和調(diào)理服務(wù)，促進中醫(yī)醫(yī)療資源進入養(yǎng)老機構(gòu)。鼓勵社會資本新建以中醫(yī)藥健康養(yǎng)老為主的護理院、療養(yǎng)院。推動基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)將中醫(yī)藥服務(wù)延伸至社區(qū)和家庭，面向老年人群開展上門診視、健康查體、保健咨詢等服務(wù)。在養(yǎng)老機構(gòu)推廣中醫(yī)藥養(yǎng)生保健文化。（市衛(wèi)生計生委牽頭，市民政局配合）

4．發(fā)展中醫(yī)藥健康旅游服務(wù)。挖掘整合我市豐富的自然資源和中醫(yī)藥資源，推動中醫(yī)藥健康服務(wù)與旅游產(chǎn)業(yè)有機融合。鼓勵各地充分利用森林、溫泉和濕地等自然資源優(yōu)勢，開展森林康養(yǎng)、溫泉養(yǎng)生等保健項目。積極推動中醫(yī)藥文化元素突出的名勝古跡、中藥材種植基地、生產(chǎn)企業(yè)、中醫(yī)藥文化基地等中醫(yī)藥資源有效融入旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展范疇，鼓勵開發(fā)中醫(yī)藥健康服務(wù)項目，開發(fā)具有地域特色的中醫(yī)藥健康旅游商品和旅游線路，打造一批中醫(yī)藥健康旅游示范基地、中醫(yī)藥健康旅游綜合體、中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)。推進中醫(yī)藥健康旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和專業(yè)化。（市外事僑務(wù)旅游局牽頭，市林業(yè)局、市衛(wèi)生計生委配合）

（三）扎實做好中醫(yī)藥繼承工作

1．加強中醫(yī)藥專長絕技收集整理和中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識保護利用。繼續(xù)開展中醫(yī)藥專長絕技收集整理專項行動。深入開展民間中醫(yī)藥古籍、古方、單驗方及特色診療技術(shù)的全面調(diào)查、挖掘整理、研究評價及推廣應(yīng)用，建立我市民間中醫(yī)藥保護名錄。加強中醫(yī)臨床診療技術(shù)、養(yǎng)生保健技術(shù)、康復(fù)技術(shù)篩選，完善中醫(yī)醫(yī)療技術(shù)目錄及技術(shù)操作規(guī)范。（市衛(wèi)生計生委牽頭，市科技局配合）

2．強化中醫(yī)藥師承教育。把師承教育全面融入畢業(yè)后教育、繼續(xù)教育，建立中醫(yī)藥師承教育培養(yǎng)體系。鼓勵醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展師承教育，實現(xiàn)師承教育常態(tài)化和制度化。建立傳統(tǒng)中醫(yī)師管理制度，規(guī)范考核程序和執(zhí)業(yè)范圍。繼續(xù)強化名老中醫(yī)藥專家和學(xué)術(shù)流派傳承工作室建設(shè)，多種途徑引導(dǎo)名老中醫(yī)和長期服務(wù)基層的中醫(yī)藥專家通過師承模式培養(yǎng)多層次的中醫(yī)藥骨干人才。（市衛(wèi)生計生委負責(zé)）

（四）推進中醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展

完善中醫(yī)藥科技創(chuàng)新體系。支持湖南漢森制藥股份有限公司和市第一中醫(yī)醫(yī)院科研能力建設(shè)。搭建中醫(yī)藥科技創(chuàng)新平臺，建立中醫(yī)臨床研究基地，實施中醫(yī)藥重點實驗室、研究室建設(shè)項目，推進企業(yè)工程技術(shù)中心建設(shè)。加強中醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)化，促進高等學(xué)校、科研院所、中藥企業(yè)、醫(yī)療機構(gòu)等交流合作。建立健全符合中醫(yī)藥特點的科研評價標(biāo)準(zhǔn)和體系，制定完善有利于中醫(yī)藥創(chuàng)新的激勵政策。推行中醫(yī)藥科研課題立項、科技成果評審?fù)性u議制度。（市衛(wèi)生計生委牽頭，市科技局、市發(fā)改委、市教育局配合）

（五）做大做強中藥產(chǎn)業(yè)

1．加強中藥資源保護和合理利用。全面總結(jié)分析全市中藥資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立全市中藥資源數(shù)據(jù)庫。實施安化縣、桃江縣等重點區(qū)域野生中藥材資源保護工程。加強中藥材優(yōu)良品種選育繁育研究，建設(shè)安化縣、桃江縣等中藥材種子種苗繁育基地。建立完善中藥資源動態(tài)監(jiān)測和技術(shù)服務(wù)體系。支持和鼓勵中藥企業(yè)以及社會力量投資建立中藥材科技園、藥用植物園。推動在安化建立中藥材戰(zhàn)略儲備庫。推進中藥材規(guī)范化種植養(yǎng)殖。加快推進我市中藥材規(guī)?；?、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化種植養(yǎng)殖。制定益陽道地中藥材目錄，加強中藥材種植養(yǎng)殖科學(xué)引導(dǎo)，確保道地中藥材質(zhì)量，大力發(fā)展中藥材種植養(yǎng)殖專業(yè)合作社和合作聯(lián)社，引導(dǎo)中藥生產(chǎn)企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢，自建或合建中藥材種植養(yǎng)殖基地。（市農(nóng)業(yè)委牽頭，市林業(yè)局、市經(jīng)信委、市食品藥品監(jiān)管局配合）

2．培育壯大中藥工業(yè)。加大招商引資力度，依托資源優(yōu)勢，引入一批省內(nèi)、全國甚至世界有名的醫(yī)藥企業(yè)入駐醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，帶動我市醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。鼓勵通過產(chǎn)權(quán)制度改革和企業(yè)兼并、重組、聯(lián)合等多種形式做大做強一批知名中藥企業(yè)。推動中藥產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，重點支持龍嶺工業(yè)園“益陽市中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園”及“安化中藥產(chǎn)業(yè)園”的發(fā)展，在資金、稅收、土地、住房和購房補貼等方面給予更多的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)醫(yī)藥企業(yè)及上下游產(chǎn)品和相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)入園發(fā)展，提升中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的聚集度。重點圍繞重大疾病、常見病、慢性病的防治需求，發(fā)展中醫(yī)藥產(chǎn)品、中醫(yī)藥功能食品及保健品。以湖南漢森制藥股份有限公司為龍頭，深挖潛能，充分發(fā)揮我市中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有科研、人才、資本和現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)勢，加大新藥研制，打造一批具備較先進的制藥工藝以及較強的品牌拓展能力的企業(yè)；利用我市中藥材原材料優(yōu)勢，打造優(yōu)質(zhì)精品的中藥飲片。以益陽市泰和中藥飲片有限公司、湖南津湘藥業(yè)有限公司、安化醫(yī)藥公司為龍頭，利用益陽道地特色、大宗藥材資源，加快推動傳統(tǒng)飲片、精制飲片、超微飲片的生產(chǎn)加工。（市經(jīng)信委牽頭，市發(fā)改委、市科技局、市食品藥品監(jiān)管局、市衛(wèi)生計生委配合）

3．加強現(xiàn)代中藥材流通體系建設(shè)。加強中藥材質(zhì)量管理和質(zhì)量追溯體系建設(shè)，規(guī)范中藥材流通渠道，實現(xiàn)道地中藥材種植、加工、流通、使用全過程追溯管理，加強第三方檢測平臺建設(shè)，確保藥品質(zhì)量安全。（市商務(wù)局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市食品藥品監(jiān)管局、市衛(wèi)生計生委配合）

（六）大力弘揚中醫(yī)藥文化

1．推進中醫(yī)藥文化傳播。持續(xù)推進中醫(yī)藥文化建設(shè)示范醫(yī)院創(chuàng)建活動，大力倡導(dǎo)“大醫(yī)精誠”核心價值理念。拓展中醫(yī)藥文化傳播平臺，積極建設(shè)中醫(yī)藥文化宣傳教育基地，可依托現(xiàn)有公園設(shè)施建設(shè)中醫(yī)藥文化主題公園。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，推進中醫(yī)藥文化墻進農(nóng)村。（市衛(wèi)生計生委牽頭，市文體廣新局配合）

2．發(fā)展中醫(yī)藥文化產(chǎn)業(yè)。深入挖掘我市名中醫(yī)、學(xué)術(shù)流派、民間傳說等中醫(yī)藥文化資源，組織創(chuàng)作一批中醫(yī)藥文化科普創(chuàng)意產(chǎn)品和文化精品。促進中醫(yī)藥與文化體育、旅游餐飲等有效融合，發(fā)展新型文化產(chǎn)品和服務(wù)，培育一批知名品牌和企業(yè)。（市文體廣新局、市衛(wèi)生計生委分別負責(zé)）

三、保障措施

（一）推進中醫(yī)藥法治化建設(shè)。開展中醫(yī)藥法治宣傳教育，提高中醫(yī)藥從業(yè)人員法律素質(zhì)，全面提升中醫(yī)藥監(jiān)督能力。嚴厲打擊假冒中醫(yī)名義非法行醫(yī)、發(fā)布虛假違法中醫(yī)醫(yī)療廣告等行為。加快建立中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)體系，加強中醫(yī)臨床診療指南、技術(shù)操作規(guī)范和療效評價標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用推廣。強化中藥炮制、中藥鑒定、中藥制劑、中藥配方顆粒以及道地中藥材的質(zhì)量管理。推進中醫(yī)藥認證管理，發(fā)揮社會力量的監(jiān)督作用。（市衛(wèi)生計生委牽頭，市食品藥品監(jiān)管局、市工商局、市文體廣新局、市質(zhì)監(jiān)局配合）

（二）落實完善中醫(yī)藥扶持政策。落實政府對中醫(yī)藥事業(yè)的投入政策。各級人民政府應(yīng)當(dāng)為中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展提供政策支持和條件保障，將中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展經(jīng)費納入本級財政預(yù)算。改革中醫(yī)藥價格形成機制，合理確定中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)收費項目和價格，充分體現(xiàn)中醫(yī)診療技術(shù)的勞務(wù)價值。按照醫(yī)務(wù)人員職稱，合理確定中醫(yī)診查費，并向名老中醫(yī)傾斜。根據(jù)全省醫(yī)保目錄的調(diào)整，逐步擴大納入醫(yī)保支付的中醫(yī)非藥物診療技術(shù)范圍，合理確定中醫(yī)醫(yī)院醫(yī)保付費總額控制指標(biāo)和醫(yī)療服務(wù)支付標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)實施不取消中藥飲片加成政策。研究制定鼓勵中藥制劑發(fā)展政策。在土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮中醫(yī)藥發(fā)展需要，優(yōu)化中醫(yī)醫(yī)療、養(yǎng)生保健、中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)等設(shè)施空間布局，優(yōu)先用地供給。（市發(fā)改委牽頭，市財政局、市人力資源社會保障局、市衛(wèi)生計生委、市食品藥品監(jiān)管局、市國土資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局配合）

（三）加快中醫(yī)藥人才隊伍建設(shè)。加強中醫(yī)藥畢業(yè)后教育，全面實施中醫(yī)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)。實施國家和省級優(yōu)秀中醫(yī)臨床人才研修、老中醫(yī)藥專家學(xué)術(shù)經(jīng)驗繼承項目，強化中醫(yī)藥重點學(xué)科、重點專科及中醫(yī)藥臨床科研領(lǐng)軍人才培養(yǎng)，推出一批高層次中醫(yī)藥人才。加強中醫(yī)全科醫(yī)生人才、基層中醫(yī)藥人才、中西醫(yī)結(jié)合等各類專業(yè)技能人才培養(yǎng)。開展臨床類別醫(yī)師和鄉(xiāng)村醫(yī)生中醫(yī)藥知識與技能培訓(xùn)。發(fā)展中醫(yī)藥職業(yè)教育，培育中醫(yī)藥技術(shù)技能型人才。建立吸引、穩(wěn)定基層中醫(yī)藥人才的保障和長效激勵機制。（市衛(wèi)生計生委牽頭，市教育局、市人力資源社會保障局配合）

四、組織實施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)縣（市）人民政府（管委會）要將中醫(yī)藥發(fā)展納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，建立中醫(yī)藥工作聯(lián)席會議制度，強化政府領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)，扎實推進中醫(yī)藥各項工作。強化督導(dǎo)考核，加強中醫(yī)藥工作督導(dǎo)檢查和跟蹤調(diào)度，確保中醫(yī)藥改革發(fā)展政策全面落實。（市衛(wèi)生計生委牽頭，市有關(guān)部門配合）

（二）健全管理體制。認真貫徹落實《中華人民共和國中醫(yī)藥法》，按照中醫(yī)藥治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求，創(chuàng)新管理模式，建立健全中醫(yī)藥管理體系。各區(qū)縣（市）要明確負責(zé)中醫(yī)藥工作的管理機構(gòu)，接照上下協(xié)調(diào)對應(yīng)的原則完善機構(gòu)職能，充實力量，加強隊伍建設(shè)，切實加強中醫(yī)藥管理工作。（市編辦牽頭，市人力資源社會保障局、市衛(wèi)生計生委配合）

（三）營造良好環(huán)境。綜合運用廣播電視、報刊等傳統(tǒng)媒體和數(shù)字智能終端、移動終端等新型載體，持續(xù)開展健康大講堂等中醫(yī)藥宣傳活動，宣講中醫(yī)藥發(fā)展政策，普及中醫(yī)藥文化和養(yǎng)生保健知識，提高公眾中醫(yī)養(yǎng)生保健素養(yǎng)。實施中醫(yī)藥健康文化推進行動，推動中醫(yī)藥進校園、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進家庭，形成全社會關(guān)心支持中醫(yī)藥發(fā)展的良好氛圍。（市衛(wèi)生計生委牽頭，市委宣傳部、市文體廣新局、市教育局配合）

來源：益陽市衛(wèi)生健康委官網(wǎng)